2024年以来，民权县市场监管局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实县委、县政府法治政府建设部署，全面落实行政执法责任制，规范执法行为，不断提升执法人员业务素质，积极打造法治化营商环境，推动法治政府建设工作不断取得新成效，获得全省打击侵权假冒工作先进集体、促进经营主体高质量发展工作先进单位、政务服务（一件事引领）标准化试点单位，全市法治建设工作先进单位、民生领域案件查办“铁拳”行动突出贡献集体、“双随机、一公开”监管工作先进单位、市场监管系统执法稽查工作先进单位等荣誉。我们“打造‘移动智慧厨房’，加强农村集体聚餐食品安全监管”的做法获得了省政府办公厅的通报表扬。牵头的营商环境评价“市场监管指标”评为优秀等次，较上次评价上升60个位次，进入全省第一方阵。行政执法典型做法得到《人民日报》的宣传推广。民权县被命名为“河南省质量强县示范县”，并被纳入全国首批质量强县培育库。现将有关情况报告如下：
一、积极履行法治建设第一责任人职责
（一）强化组织保障
固化党组书记、局长任组长的民权县市场监督管理局法治政府建设工作领导小组，切实强化对法治建设工作统筹领导。
（二）积极履行职责
深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，紧紧围绕县委、县政府工作部署，深入推进全面依法治县，加强市场监管领域法治建设。2024年党组书记组织召开党组会4次、法律法规学习培训会7次，把法治建设与市场监管业务工作同研究、同部署、同落实，对法治建设重大任务亲自部署、重大问题亲自解决，定期听取法治建设工作汇报，研究解决重大疑难问题，坚持参加并主持重大行政处罚集体讨论。
营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好学习氛围,不断提高法治素养和综合素质。将法治建设纳入市场监管年度工作要点和计划，制定了年度普法、执法监督等工作要点和实施方案，将学法用法情况作为领导班子和成员述职述廉述学重要内容，把依法行政贯穿于市场监管工作的日常和始终，做到依法行政与市场监管执法工作同部署、同落实，强化法治政府建设。2024年未发生重大违法违纪行为，无重大舆情发生。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化习近平法治思想学习
把习近平法治思想列入局党组中心组学习计划，结合河南干部网络学院、党纪学习教育、党组“第一议题”制度等载体开展专题学习，扎实开展“股长所长走流程”，经常性举行办案程序、法律法规等培训测试，2024年组织执法人员培训12次。同时采取邀请律师对法律法规讲解、市场监管执法稽查云课堂等方式方法，推进集中学、个人自学工作，着力打造崇法、学法、守法、用法、普法市场监管干部队伍。
（二）严格落实行政执法责任制、法律顾问等制度
加强组织领导，压实工作责任。将行政执法责任制工作纳入年度目标考核，制定实施方案，细化工作任务，明确时间节点，确保各项工作落到实处。与河南针石律师事务所续签了常年法律服务合同，有效发挥法律顾问的“参谋”作用，对重大行政决策中提出专业性的法律意见，最大程度上降低决策风险。
（三）落实行刑衔接机制
2024年移送公安机关涉嫌犯罪案件10起均已刑事立案。对2起检察机关轻微犯罪不予起诉应给予行政处罚的食品案件依法作出行政处罚。对我局移送的3起涉嫌食品犯罪案件，经民权县人民法院判处三名当事人刑罚后，我局依法给予了当事人限制从业、注销相关证照的行政处罚，并列入严重违法失信名单。
（四）持续推进“放管服”改革
实现企业开办“一网通办、一次办妥、0.5日办结”，新登记市场主体10942户。积极推行质量基础设施“一站式”服务，质量基础设施“一站式”服务平台是省市场监督管理局批准的全省11家试点单位，也是全市唯一被省局批准质量基础设施“一站式”服务的试点单位，获评“河南省质量强县示范县”。完成修订《民权县市场监督管理局权责清单》（2024），其中行政处罚568项、行政强制36项、行政检查45项，其他职权29项。
（五）全面推进政务公开
推动信用信息依法向社会开放。2024年内归集涉企信息5.1万余条，全市第一，涉企信息归集共享工作取得了优异成绩。
（六）积极提升行政执法质效
持续落实“三项制度”，2024年53件重大执法决定均通过法制审核。所办案件均在全国企业信用信息公示系统、信用中国平台公开、公示，局机关纪委及时对案件进行回访，整治办案不规范行为。积极开展河南省市场监管综合执法办案系统运用工作，办案人员熟练掌握线上全流程办理，实现全流程网上办案工作。
（七）推行柔性执法，落实行政执法四张清单
建立轻微违法行为容错机制，坚持处罚与教育相结合，纠正违法行为与包容审慎监管、教育当事人相结合，进一步激发市场主体活力，实现法律效果、政治效果、社会效果的统一；完善减轻行政处罚评估制度、案件回访制度；探索“以学代罚”柔性执法制度，对轻微违法市场主体开展教育、约谈，使行政相对人知晓并深入了解市场监管领域违法风险防控事项，告知涉嫌违反的法律法规及可能存在的法律后果，督促市场主体改正违法行为，引导市场主体依法合规开展生产经营活动，对11家市场主体进行了集中行政指导约谈，并签署守法经营承诺书，取得了良好的社会效果；经验做法被人民日报宣传推广。
（八）持续推动服务型行政执法工作
落实行政相对人法律风险防控制度，梳理市场主体法律风险点27 项，以行政指导、行政调解等非强制性手段依法促使行政相对人防范、纠正违法行为，主动消除或者减轻违法行为危害后果。制定了行政调解告知引导制度、行政指导融入行政处罚制度、行政执法投诉举报制度，秉持处罚与教育相结合的原则，教育、督促当事人履行法定义务，巩固执法效果，提高法律遵从度。
（九）坚决扛牢“四大安全”责任
持续加大民生领域执法力度，切实维护人民群众切身利益，查办“三品一特”安全领域案件452起。一是强化食品安全监管。制定食安委工作规则和“三书一函”制度，“两个责任”问题发现率达到5%以上，督导问题整改率达到100%。围绕风险隐患高的环节和品种，抽检食品、食用农产品1800批次，核查处置不合格食品51批次；组织开展食品生产环节规范提升、食品流通环节“四化建设”和餐饮环节“6S”规范化建设，开展三小治理提升、肉类产品、酱腌菜、“特供酒”清源打链、学校食品安全守护等21个专项治理行动，保障重大活动食品安全5次。二是强化药品安全监管。开展药品经营质量管理规范、第二类精神药品、违规回收销售药品、医疗美容医疗器械及化妆品“靓盾2号”等专项治理17个，立案查处药品案件39起、医疗器械案件68起、化妆品案件12起，收集上报药品不良反应1164份，医疗器械不良事件617份，化妆品不良反应292份。三是强化特种设备安全监察。持续推进“电梯安全筑底三年行动”，检验检测各类特种设备3260台（套），检查相关单位365家、特种设备4178台（套），发现整改一般隐患46个，查办使用超期未检或检验不合格等严重违法违规行为6起，拆除取缔乡镇集会临时经营无证大型游乐设施6台。四是运用信用监管新型监管方式，强化重点工业产品质量安全。积极探索研究信用风险分类办法，纵深推进质量技术帮扶“提质强企”行动，培育企业首席质量官129人次。组织制定了《民权县重点工业产品质量安全监管目录（2024版）》，先后组织开展了成品油、城镇燃气及灶管阀、电动自行车、消防产品、水泥和化肥等重点工业产品的专项整治，重点工业产品抽查合格率均在96%以上。归集涉企信息5.1万条，全市第一；借助信息归集，主动修复市场主体信用138家。企业年报率95.05%，农合年报率98.59%，个体年报率96.71%。
（十）强化公平竞争执法检查，维护市场经营秩序
牵头加强工作统筹协调，持续推进我县公平竞争审查工作制度化、常态化，召开了公平竞争审查工作联席会议，随机抽查10 个县级政府部门文件 15份，未发现有违反公平竞争政策的现象。开展价格监督检查和反不正当竞争守护行动，办理好评返现、虚假宣传等不正当竞争违法案件5起。持续推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，查处商标侵权案件7起。
（十一）广泛开展普法宣传，营造浓厚法治氛围
坚持全面宣传和重点宣传有机结合，在“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·9”世界认可日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，积极组织开展普法“五进”活动，围绕市场监管职能和社会热点，大力开展为民送法等法制宣传服务活动，运用灵活多样的方式开展以案释法宣传和消费警示。
（十二）持续强化作风纪律建设
结合党纪学习教育、巡察整改“回头看”和“行风建设三年攻坚行动”开展和我局队伍建设实际，聚焦问题整改，深化巩固落实中央八项规定及实施细则精神、深入纠“四风”转作风，设立行风观测点1个，聘请行风观测员3名，完善形成了作风建设长效机制，在社会上树立了干净、干事、担当的良好形象，赢得了社会各界的信任与支持。
三、推进法治政府建设存在的不足、原因及问题整改情况
（一）公平竞争审查工作存在审查不规范、审查人员专业水平不强、审查内容质量不高的问题
主要原因就是专业人才少、现有人员学习业务的主动性不高等。为此我们已推动强化业务知识培训、完善公平竞争审查工作机制、组织开展公平竞争审查第三方评估等工作，有效解决了上述问题。
（二）行政执法领域存在交叉执法、多头执法、执法行为不规范问题
关键在于执法检查信息没有及时共享，落实“双随机一公开”不到位，执法人员业务素质不高等原因。鉴于上述情况，为有效推进整改，我们主要做了以下工作：一是开展执法人员培训，对案件承办人员开展全员培训。二是强化案件审核，法规股对一般程序处理的行政处罚案件严格进行案件核审，并以“事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、程序合法”为基本要求，规范执法文书的使用，不断提高案件质量。三是开展案件承办人员参与的案件评查工作，不断提高案件水平，规范执法文书。四是强力推进“双随机一公开”联合执法检查工作，同时严格落实规范涉企行政检查相关规定，做到“五个严禁”、“八个不得”。
（三）办理投诉举报案件质量不高，导致行政复议案件数量增多
2024年我局行政复议案件83件，比2023年的36件高出47件。究其原因主要有：一是2024年投诉举报案件数量（7382）较2023年（4732件）增长56%以上，且职业打假人投诉举报占比较高；二是办案人员调解化解专业素质不高、回复答复水准不高。 三是投诉举报主要集中在绿洲（2652件）和南华（1632件）两个市场监管所，人员精力有限，而其他所投诉举报件明显较少。
整改措施：一是组织12315投诉举报办公室、19个市场监管所具体业务负责人专题学习《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》等法律法规，提高业务工作能力水平；二是法规股、机关纪委联合开展执法执纪监督，严格执行案件回访制度，对回复不及时、不规范或办理质量较差的，进行通报批评、严肃问责等；三是调整充实了投诉举报办公室、绿洲所和南华所业务工作人员。
四、2025年法治政府建设初步安排
（一）树立“一盘棋”思想，积极履行法治政府建设职责
坚持不懈强化习近平法治思想，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在市场监管系统不折不扣落到实处、见到实效。结合市场监管实际，积极履行法治政府建设第一责任人职责，一是根据县委组织部门部署建立“党建+网格+大数据”网格化治理平台，厘清并建立部门和乡镇权责清单，建强支部书记、综合执法、乡村振兴驻村三支队伍，发挥网格长定盘星作用。为此，我们要紧跟上级改革步伐，进一步选优各支部书记、配强综合执法队伍和基层所长队伍，鼓励并支持年轻优秀干部到乡村振兴和网格一线增长才干。2025年在现有的一个五星支部、一个四星支部的基础上，充分发挥其模范引领作用，带动其他支部增星晋级。二是把群腐治理放到突出位置，2025年中纪委确定中小学“校园餐”、养老服务、殡葬领域腐败乱象等6个全国性整治项目，省纪委监委确定食品安全和招投标领域腐败问题等3个省级整治项目。其中，由我局责任牵头1项，责任配合2项，这都需要全系统干部廉政勤政、履职尽责，相关股室队所负责人做好引领指导，严防干部受追责。三是围绕大局稳定，做好意识形态工作，第一时间处置网络舆情和信访事项，防止小事拖大，大事拖炸，着力维护全系统和谐稳定、蓬勃发展的良好态势。
（二）践行“店小二”精神，持续优化营商环境
一是强力推进“高效办成一件事”落实见效。推进容缺事项承诺办，推行证照到期、延续等提示服务，优化办事流程，提高“一网通办”能力水平。认真落实新修订《公司法》，有序做好存量公司注册资本调整，引导新设公司严格遵守最长5年认缴期限。加强企业名称登记管理，畅通经营主体退出渠道，推动实施“个转企”一件事、一次办改革举措。二是强力落实助企帮扶举措。全面落实计量服务中小企业行、中小企业质量认证提升、检验检测促进产业优化升级等行动要求。培育和壮大进入全省“小微企业”名录库和“名特优新”数据库市场主体数量。结合实际，开展为市场主体提供常态化、精准化服务。三是强化知识产权创造运用和保护。开展知识产权服务企业问询行动，着力开展“老字号”知识产权摸底调查和针对性保护，引导并服务企业专利转化运用，推进以企业为主导、以专利为纽带、以产业为目标的产学研深度融合。精准对接高校和科研机构存量专利向企业需求转化；培育推荐申报省、市专利奖，与金融监管部门协同推动知识产权质押融资扩面增量。积极推进“千企百城”商标品牌价值提升行动，加大商标品牌培育力度，深入做好各项知识产权运用保护工作。
（三）打好“三战略一支撑”四张牌
一是深化实施质量强县战略，高标准启动国家级质量强县示范县培育建设工作，年内争取进入全国质量强县百强县培育示范点行列，培育商丘市市长质量奖1家、河南省省长质量奖提名奖1个，将我县质量基础设施“一站式”服务平台打造成为河南省示范单位。二是深化实施知识产权战略，指导帮扶各类企业、组织申报商标专利，争创省市知识产权优势企业，力争全县有效发明专利突破105件，万人专利拥有量超过1.4件/万人，继续保持全市各县第一的位次。三是深化实施标准化战略，开展地方标准提质、团体标准培优、行业标准规范行动，推动制定市地方标准2项、帮助3-5家企业申报成为河南省标准创新型企业，新增省级标准化试点项目1个，帮助指导民权县行政服务中心社会管理和公共服务项目（省级）申报国家级标准化试点项目，启动县纪委监委、野岗镇政府、县市场监管局作为国家级党建标准化试点的申报工作。四是完善质量技术支撑，加强计量、认证认可、检验检测等要素统筹。强化民生计量监管，规范电子计价秤、燃油加油机、涉粮计量器具等重点领域行为，持续开展“计量服务中小企业行”活动，加快推进3C实验室建设，打造高水平检验检测服务平台，不断提升企业计量检测能力、计量管理和质量技术水平，更好地服务县域产业发展。
（四）防范监管风险，守牢安全底线
监管执法方面，严格落实“五个严禁”“八个不得”，将依法监管、信用监管、智慧监管作为重要抓手，不断提升市场监管综合效能。一是深化法治监管，坚持落实行政执法“三项制度”，积极践行包容审慎监管和柔性执法理念，科学统筹“法理情”、合力把握“时效度”，正确使用行政处罚裁量权，更新完善轻微违法行为不予处罚、减轻处罚清单。加强法治监督，加大对高质量案卷和典型案例的筛选、提炼、推报、推广力度，争取多出精品卷、多办典型案，打造“严、细、深、实”的服务型行政执法市场监管品牌。二是推进信用监管，在特种设备、知识产权等多领域探索建立“通用+专业”信用风险分级分类指标，拓展“智慧＋信用”监管应用场景，提升全系统监管效能；开展信用提升行动，提高涉企信用信息数据归集的数量和质量，健全信用修复制度，构建信用监管常态化机制；深度融合“双随机、一公开”、信用风险分级分类、“一业一查”监管，进一步细化抽查任务、抽查事项，推进跨部门联合监管工作做精做优。三是推进智慧监管，深化拓展智慧监管运用领域，着力提升食品、药品、特种设备、执法稽查、信用监管等智慧系统应用能力，对接登记注册、行政许可等平台数据，实现信息互通共享，形成事前事中事后全链条全领域智慧监管模式；加强对基层智慧监管的培训指导，减轻基层执法负担，以数字化手段实现对市场主体的精准监管、分类监管、重点监管、动态监管。
安全底线方面：一是加强食品安全监管。充分发挥食品安全联席会议统筹协调作用，形成完善上下贯通、横向联动的指挥调度体系。严格落实食品安全“两个责任”，持续巩固食品销售主体责任“四化”建设成果，加大食品安全宣传教育力度，深入推进肉类产品、校园食品安全、网络订餐等重点领域治理，完成2025年农产品和食品安全抽检任务，确保监督抽检数据公示率、核查处置率达100％。二是严格药品风险防控。进一步健全药品安全责任体系，强化药品协同监管职责。持续强化“两品一械”全周期质量监管，依法严惩违法违规行为。加大抽样检验、风险排查力度，持续加强“两品一械”对网络销售等高风险环节和风险点监管，督促企业落实主体责任。三是强化产品质量监督。建立质量问题约谈机制和监督抽查结果处理督导机制。持续强化电动自行车、城镇燃气及危化品、电线电缆、消防产品、儿童和学生用品等产品整治。加强重点工业产品质量安全追溯，推动全链条风险隐患治理。认真做好监督抽查和风险监测，及时防范化解产品质量安全风险隐患，全力做好“一老一小”用品、食品相关产品、危化品、电线电缆等重点工业产品质量安全监管。四是深化特种设备隐患整治。深入开展治本攻坚三年行动，紧盯重点区域、重点环节和重点时段，不间断开展特种设备安全大检查，持续推进电梯安全筑底行动、城镇燃气安全专项整治行动、锅炉安全提升行动开展，督促特种设备使用单位落实特种设备安全管理制度、强化主体责任意识，及时消除隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线。
（五）推进统一大市场建设，优化公平竞争的市场环境
一是强化竞争执法。落实公平竞争审查机制，增强公平竞争审查制度刚性约束，常态化开展存量政策清理和增量政策审查，有序开展“滥用行政权利排除、限制竞争执法深化提质”行动、“公平竞争审查能力提升”行动，扎实开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传活动，全面纠治行政干预和市场垄断，有效维护经营者和消费者权益。二是开展民生领域“铁拳”行动。以建材、成品油、农业生产资料、机动车及零部件等为重点，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、计量器具违法作弊、食品非法添加等行为。加大治理检验检测认证市场整治力度，严厉惩治不检测出报告、出具虚假检测报告和不实检测报告、虚假认证等违法违规行为。三是强化重点领域市场监管。深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、医疗美容行业突出问题专项治理。强化重点民生商品价格监管，开展殡葬乱象、涉企收费专项治理。强化广告导向监管和互联网领域广告监测，加强开展医疗器械、教育培训、金融理财等领域广告治理，维护广告领域意识形态安全。开展“平安市场”创建，严查不公平格式条款等合同违法。深入开展成品油质量监管和“双打”工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争。四是持续加强消费提升行动。健全消费者权益保护联席会议机制，围绕消费维权年主题“共筑满意消费”，大力开展放心消费行动，持续提升全国12315平台处理效率和调解成功率。扎实开展优化消费环境三年行动，聚焦消费侵权行为多发易发领域和假冒伪劣、网络交易、霸王条款、消费欺诈等热点难点问题开展专项整治，加大“ODR”单位培育力度，持续强化纠纷源头治理，着力营造“五个放心”（安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心）的消费环境，确保人民群众以主动消费的“增量”实现放心消费的“量变”、以放心消费的“量变”促进消费环境的“质变”。
民权县市场监督管理局
2025年2月18日
