关于传发《全省深化户口和身份证专项清理整顿实施方案》的通知
各派出所：
现将《全省深化户口和身份证专项清理整顿实施方案》传发你们，请结合实际，认真贯彻落实。月工作开展情况小结以及《全省深化户口和身份证专项清理整顿情况统计表》（见附件）每月25日前报户籍管理FTP“2022户口和身份证专项清理整顿”文件夹。工作中发现的重点问题、线索和纠正的严重违法违纪问题，要随时报送。
附件：1、省厅实施方案
民权县公安局
二○二二年三月二十一日
关于传发《全省深化户口和身份证专项
清理整顿实施方案》的通知
各省辖市公安局治安（户政）支队（处），济源示范区公安局治安支队：
现将《全省深化户口和身份证专项清理整顿实施方案》传发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
河南省公安厅治安管理总队
2022年3月17日
全省深化户口和身份证专项清理整顿实施方案
为全面清查解决历史遗留重复户口问题，进一步严密、规范户口登记和居民身份证办理，杜绝发生新的违规办理户口和居民身份证问题，省公安厅治安管理总队决定从即日起至2022年9月底，在全省范围内开展深化户口和身份证专项清理整顿工作，特制定本方案。
一、目标任务
对历史遗留重复户口登记问题进行专项核查清理，全面清理解决户口错重假、应销未销、冒名顶替办理身份证等户口、身份证问题；修订出台户口居民身份证管理工作规范，强化技术手段监管，建立健全户口办理业务网上抽查监督制度，进一步堵塞管理漏洞，有效杜绝新的违法违规办理户口问题发生；加强户籍民警的培训考核，进一步增强服务意识、提升业务能力水平，全面推进我省户籍管理科学化、规范化、法治化，实现我省户口、居民身份证信息准确性、唯一性的目标。
二、方法步骤
（一）广泛动员部署阶段（即日起至3月底）。按照清理整顿工作总体部署要求，逐级建立完善领导机构，细化清理整顿方案，明确具体工作措施，层层召开专题会议，全面动员部署开展户口和身份证专项清理整顿，迅速掀起工作高潮。
（二）集中排查清理阶段（2022年4月至6月）。按照工作方案提出的目标任务和工作措施，结合本地实际，集中开展“重、错、假”户口查纠工作，全面清理解决户口错重假、应销未销、冒名顶替办理身份证等户口、身份证问题，严厉打击内外勾结买卖户口、伪造变造户口、冒名顶替户口等各种违法犯罪行为。
（三）全面整改提升阶段（2022年7月至9月）。结合贯彻落实公安部《户口居民身份证管理工作规范（试行）》和省厅即将下发的工作规范，进一步完善业务管理规范和各项监管制度，建立自上而下、全方位、立体化的监督检查制度，加强户籍民警的业务和技术培训，全面提升户籍民警能力水平。
三、工作措施
（一）开展历史遗留重复户口集中清理整治。认真梳理、发现历史遗留的入户手续不全、申请材料存疑、当事人常年不在本地生活居住以及落户后随即迁出或注销户口等情况，从中查找可能存在违法违规落户线索，并依法依规处理。要加强对同名同出生日期人员户口、补录户口、收养和无出生医学证明婴儿入户、无准迁证迁移入户、未成年人单独立户等重点户口的排查核对，全面清理核对户籍档案资料，认真核查申报材料是否齐全、审批是否符合法律政策规定、登记手续是否完备、与人口管理信息系统存储信息是否一致。对工作中发现的存疑户口，要充分发挥一村（格）一警机制优势，组织力量深入社区、家庭，逐一调查核实，确保一个不漏。
（二）开展身份证照片信息集中清理核对。要对2018年以来身份证到期未换领、人像比对中发现照片错误或被冒名顶替未处理的户口信息进行清理检查，从中发现问题并及时改正。要认真梳理人口信息库中最新的18周岁以上无相片人员，采取多种措施联系当事人，要认真核实信息，采集相片，办理身份证件。要认真梳理全省身份证信息管理系统人像比对模块业务监管功能，对派出所上传身份证受理人像比对结果与历史办证照片不一致和疑似重户的逐一开展再核查，从中发现冒名顶替、重户口线索，一旦发现，要坚决依法依规予以处置。
（三）利用技术手段强化日常监管。要加强人像比对系统的深度应用，对于补录户口和注销户口恢复，变更姓名、性别和更正出生日期、公民身份号码，年满十六周岁首次申领居民身份证，以及大中专院校新生入学户口迁移等业务，除相应证明材料外，还应当进行人像、指纹等检索比对，存疑的进行走访调查，形成比对和走访调查书面材料，确保相关信息真实准确，确保不再产生新的“错重假”问题。要对部级人像比对信息系统中下发的重复户口线索处理情况进行复核，对违反“保真销假”原则违规处理的户口，要认真开展调查，严肃追究相关人员的责任。省厅治安总队将对人口信息管理系统数据进行人像比对研判，从中梳理出一批重复户口问题线索，下发各地核查。
（四）开展管理漏洞集中排查整改。要结合政法队伍教育整顿、案件查处、集中清理整顿中暴露出的户口管理问题和本地工作实际，全面查找和整改户口管理漏洞和薄弱环节，逐一剖析原因，制定整改提升措施，限期整改到位，及时堵塞管理漏洞。要建立常态化的抽查机制，通过调取户籍电子档案、查阅身份证审核签发情况，对新办户籍业务进行监督检查，重点检查材料是否齐全规范、程序是否合规、时限是否符合要求，是否存在违规办理户口问题和刁难群众问题，发现问题要立即督促纠正，并将结果记录在册、登记备案。今后，各县（市、区）每月要对派出所办理的主要户口登记业务进行一次全面检查；各省辖市要每月按照各县（市、区）办理户籍业务总量5%的比例，对各县（市、区）办理的户籍业务进行抽检。省厅将对各地办理的户籍业务进行随机抽检。
（五）开展户籍民警能力作风提升活动。紧密结合“能力作风建设年”活动，认真开展户口和居民身份证管理业务培训和岗位练兵活动，不断提高户籍民警的思想认识和业务技能。要继续深入开展户籍窗口纪律作风整治，着力解决户籍民警态度冷漠、语言生硬以及推诿、扯皮、承诺不践诺等问题。要规范执法主体，坚决杜绝“有室无警”现象，坚决避免不具备执法资格的协勤人员直接办理户口的问题。要强化监督检查，重点对户籍室内务管理、警容风纪、办公秩序、服务态度、业务办理等情况开展明察暗访，省厅将适时组织力量对各地户籍窗口工作情况开展检查。要严格落实首接责任制和终身责任制，进一步形成“不敢为”的惩戒机制。
四、工作要求
（一）进一步强化思想认识。户口、公民身份号码是公民的法定身份证明，关系每个公民的切身利益。依法严格管理户口，确保每个公民户口和身份号码的准确性、唯一性、权威性，是加快户籍制度改革、建设社会诚信体系的基本要求，也是促进社会公平正义、提升公安机关执法公信力的必然要求。近年来，全省公安机关持续开展户口清理整顿工作，取得了良好的成效，但是，户籍管理领域的问题尚未完全杜绝，各级公安机关治安部门要充分认识持续深入推进户口、身份证专项清理整顿工作的重要性，把这项工作作为全面深化改革、创新社会治理的重要内容，作为深入开展能力作风建设的重要举措，采取强有力措施，坚决把这项工作抓深、抓实、抓出成效，确保实现预期目标。
（二）进一步强化宣传引导。要加强户口登记管理法规和政策宣传，教育督促持有假户口、假身份证的人员主动到公安机关说明情况，及时办理销户、销证手续。要高度重视负面舆情应对，对于媒体曝光的办理户口、身份证工作中的不作为、乱作为等问题，要在第一时间作出反应，严肃查处并向社会公布，防止应对不当形成舆论热点。
（三）进一步强化纪律惩戒。要严格落实户口登记管理责任追究终身制度，规范户口审核、审批程序，强化户籍档案管理，切实做到户籍管理责任明确、程序规范、手续完备、资料齐全。要严格落实公安部“四个一律”和省公安厅“五项规定”，严肃工作纪律，凡是发现相关线索的，必逐一核实；凡是发现违法违规的，必立案查办；凡是发现隐瞒不报的，必逐级追责。
（四）妥善处理规范管理与便民利民关系。在户口清理整顿工作中，要妥善处理好规范管理与便民利民的关系，本着既要方便群众，又要规范户口登记的原则，特别是处理涉及群众切身利益的户口错登、漏登、身份证号码纠错、户口主项差错变更等事项时，既要严格遵照规定程序，慎重处理；又要急群众之所急，实行特事特办，按照“依法、从简、从快”的原则，及时调查核实，尽快予以办理。
（五）进一步强化信息报送。各地每月5日前要将上月工作开展情况以及《全省深化户口和身份证专项清理整顿情况统计表》（见附件）报治安管理总队。工作中发现的重点问题、线索和纠正的严重违法违纪问题，要随时报送。
关于传发《全省深化户口和身份证专项清理整顿实施方案》的通知
各派出所：
现将《全省深化户口和身份证专项清理整顿实施方案》传发你们，请结合实际，认真贯彻落实。月工作开展情况小结以及《全省深化户口和身份证专项清理整顿情况统计表》（见附件）每月25日前报户籍管理FTP“2022户口和身份证专项清理整顿”文件夹。工作中发现的重点问题、线索和纠正的严重违法违纪问题，要随时报送。
附件：1、省厅实施方案
民权县公安局
二○二二年三月二十一日
豫公治明发〔2022〕131号 签发人:周浩然
等级：平急 发电时间：2022-3-18
关于传发《全省深化户口和身份证专项
清理整顿实施方案》的通知
各省辖市公安局治安（户政）支队（处），济源示范区公安局治安支队：
现将《全省深化户口和身份证专项清理整顿实施方案》传发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
河南省公安厅治安管理总队
2022年3月17日
全省深化户口和身份证专项清理整顿实施方案
为全面清查解决历史遗留重复户口问题，进一步严密、规范户口登记和居民身份证办理，杜绝发生新的违规办理户口和居民身份证问题，省公安厅治安管理总队决定从即日起至2022年9月底，在全省范围内开展深化户口和身份证专项清理整顿工作，特制定本方案。
一、目标任务
对历史遗留重复户口登记问题进行专项核查清理，全面清理解决户口错重假、应销未销、冒名顶替办理身份证等户口、身份证问题；修订出台户口居民身份证管理工作规范，强化技术手段监管，建立健全户口办理业务网上抽查监督制度，进一步堵塞管理漏洞，有效杜绝新的违法违规办理户口问题发生；加强户籍民警的培训考核，进一步增强服务意识、提升业务能力水平，全面推进我省户籍管理科学化、规范化、法治化，实现我省户口、居民身份证信息准确性、唯一性的目标。
二、方法步骤
（一）广泛动员部署阶段（即日起至3月底）。按照清理整顿工作总体部署要求，逐级建立完善领导机构，细化清理整顿方案，明确具体工作措施，层层召开专题会议，全面动员部署开展户口和身份证专项清理整顿，迅速掀起工作高潮。
（二）集中排查清理阶段（2022年4月至6月）。按照工作方案提出的目标任务和工作措施，结合本地实际，集中开展“重、错、假”户口查纠工作，全面清理解决户口错重假、应销未销、冒名顶替办理身份证等户口、身份证问题，严厉打击内外勾结买卖户口、伪造变造户口、冒名顶替户口等各种违法犯罪行为。
（三）全面整改提升阶段（2022年7月至9月）。结合贯彻落实公安部《户口居民身份证管理工作规范（试行）》和省厅即将下发的工作规范，进一步完善业务管理规范和各项监管制度，建立自上而下、全方位、立体化的监督检查制度，加强户籍民警的业务和技术培训，全面提升户籍民警能力水平。
三、工作措施
（一）开展历史遗留重复户口集中清理整治。认真梳理、发现历史遗留的入户手续不全、申请材料存疑、当事人常年不在本地生活居住以及落户后随即迁出或注销户口等情况，从中查找可能存在违法违规落户线索，并依法依规处理。要加强对同名同出生日期人员户口、补录户口、收养和无出生医学证明婴儿入户、无准迁证迁移入户、未成年人单独立户等重点户口的排查核对，全面清理核对户籍档案资料，认真核查申报材料是否齐全、审批是否符合法律政策规定、登记手续是否完备、与人口管理信息系统存储信息是否一致。对工作中发现的存疑户口，要充分发挥一村（格）一警机制优势，组织力量深入社区、家庭，逐一调查核实，确保一个不漏。
（二）开展身份证照片信息集中清理核对。要对2018年以来身份证到期未换领、人像比对中发现照片错误或被冒名顶替未处理的户口信息进行清理检查，从中发现问题并及时改正。要认真梳理人口信息库中最新的18周岁以上无相片人员，采取多种措施联系当事人，要认真核实信息，采集相片，办理身份证件。要认真梳理全省身份证信息管理系统人像比对模块业务监管功能，对派出所上传身份证受理人像比对结果与历史办证照片不一致和疑似重户的逐一开展再核查，从中发现冒名顶替、重户口线索，一旦发现，要坚决依法依规予以处置。
（三）利用技术手段强化日常监管。要加强人像比对系统的深度应用，对于补录户口和注销户口恢复，变更姓名、性别和更正出生日期、公民身份号码，年满十六周岁首次申领居民身份证，以及大中专院校新生入学户口迁移等业务，除相应证明材料外，还应当进行人像、指纹等检索比对，存疑的进行走访调查，形成比对和走访调查书面材料，确保相关信息真实准确，确保不再产生新的“错重假”问题。要对部级人像比对信息系统中下发的重复户口线索处理情况进行复核，对违反“保真销假”原则违规处理的户口，要认真开展调查，严肃追究相关人员的责任。省厅治安总队将对人口信息管理系统数据进行人像比对研判，从中梳理出一批重复户口问题线索，下发各地核查。
（四）开展管理漏洞集中排查整改。要结合政法队伍教育整顿、案件查处、集中清理整顿中暴露出的户口管理问题和本地工作实际，全面查找和整改户口管理漏洞和薄弱环节，逐一剖析原因，制定整改提升措施，限期整改到位，及时堵塞管理漏洞。要建立常态化的抽查机制，通过调取户籍电子档案、查阅身份证审核签发情况，对新办户籍业务进行监督检查，重点检查材料是否齐全规范、程序是否合规、时限是否符合要求，是否存在违规办理户口问题和刁难群众问题，发现问题要立即督促纠正，并将结果记录在册、登记备案。今后，各县（市、区）每月要对派出所办理的主要户口登记业务进行一次全面检查；各省辖市要每月按照各县（市、区）办理户籍业务总量5%的比例，对各县（市、区）办理的户籍业务进行抽检。省厅将对各地办理的户籍业务进行随机抽检。
（五）开展户籍民警能力作风提升活动。紧密结合“能力作风建设年”活动，认真开展户口和居民身份证管理业务培训和岗位练兵活动，不断提高户籍民警的思想认识和业务技能。要继续深入开展户籍窗口纪律作风整治，着力解决户籍民警态度冷漠、语言生硬以及推诿、扯皮、承诺不践诺等问题。要规范执法主体，坚决杜绝“有室无警”现象，坚决避免不具备执法资格的协勤人员直接办理户口的问题。要强化监督检查，重点对户籍室内务管理、警容风纪、办公秩序、服务态度、业务办理等情况开展明察暗访，省厅将适时组织力量对各地户籍窗口工作情况开展检查。要严格落实首接责任制和终身责任制，进一步形成“不敢为”的惩戒机制。
四、工作要求
（一）进一步强化思想认识。户口、公民身份号码是公民的法定身份证明，关系每个公民的切身利益。依法严格管理户口，确保每个公民户口和身份号码的准确性、唯一性、权威性，是加快户籍制度改革、建设社会诚信体系的基本要求，也是促进社会公平正义、提升公安机关执法公信力的必然要求。近年来，全省公安机关持续开展户口清理整顿工作，取得了良好的成效，但是，户籍管理领域的问题尚未完全杜绝，各级公安机关治安部门要充分认识持续深入推进户口、身份证专项清理整顿工作的重要性，把这项工作作为全面深化改革、创新社会治理的重要内容，作为深入开展能力作风建设的重要举措，采取强有力措施，坚决把这项工作抓深、抓实、抓出成效，确保实现预期目标。
（二）进一步强化宣传引导。要加强户口登记管理法规和政策宣传，教育督促持有假户口、假身份证的人员主动到公安机关说明情况，及时办理销户、销证手续。要高度重视负面舆情应对，对于媒体曝光的办理户口、身份证工作中的不作为、乱作为等问题，要在第一时间作出反应，严肃查处并向社会公布，防止应对不当形成舆论热点。
（三）进一步强化纪律惩戒。要严格落实户口登记管理责任追究终身制度，规范户口审核、审批程序，强化户籍档案管理，切实做到户籍管理责任明确、程序规范、手续完备、资料齐全。要严格落实公安部“四个一律”和省公安厅“五项规定”，严肃工作纪律，凡是发现相关线索的，必逐一核实；凡是发现违法违规的，必立案查办；凡是发现隐瞒不报的，必逐级追责。
（四）妥善处理规范管理与便民利民关系。在户口清理整顿工作中，要妥善处理好规范管理与便民利民的关系，本着既要方便群众，又要规范户口登记的原则，特别是处理涉及群众切身利益的户口错登、漏登、身份证号码纠错、户口主项差错变更等事项时，既要严格遵照规定程序，慎重处理；又要急群众之所急，实行特事特办，按照“依法、从简、从快”的原则，及时调查核实，尽快予以办理。
（五）进一步强化信息报送。各地每月5日前要将上月工作开展情况以及《全省深化户口和身份证专项清理整顿情况统计表》（见附件）报治安管理总队。工作中发现的重点问题、线索和纠正的严重违法违纪问题，要随时报送。
